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国家发改委卖力人答疑中央“碳达峰碳中和”顶层设计意见

2021.10.25
CWEA

《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新生长理念做好碳达峰碳中和事情的意见》24日宣布。意见对推进碳达峰碳中和事情作出哪些重要安排？记者专访了国家生长革新委卖力人。

迫切需要顶层设计

问：意见出台的配景是什么？答：2020年9月22日，习近平总书记在第75届联合国大会一般性辩说上宣布中国二氧化碳排放力争于2030年前抵达峰值，努力争取2060年前实现碳中和。实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为焦点的党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续生长和构建人类命运配合体。实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性厘革，面临前所未有的困难挑战。目今，我国经济结构还不对理，工业化、新型城镇化还在深入推进，经济生长和民生改善任务还很重，能源消费仍将坚持刚性增长。与兴旺国家相比，我国从碳达峰到碳中和的时间窗口偏紧。做好碳达峰碳中和事情，迫切需要增强顶层设计。在中央层面制定印发意见，对碳达峰碳中和这项重大事情进行系统谋划和总体安排，进一步明确总体要求，提出主要目标，安排重纵�措，明确实施路径，对统一全党认识和意志，汇聚全党全国力量来完成碳达峰碳中和这一艰巨任务具有重大意义。

立足生长阶段和国情实际的目标安排

问：意见提出的主要目标是什么？答：意见提出了构建绿色低碳循环生长经济体系、提升能源利用效率、提高非化石能源消费比重、降低二氧化碳排放水平、提升生态系统碳汇能力等五个方面主要目标。到2025年，绿色低碳循环生长的经济体系开端形成，重点行业能源利用效率大幅提升。单位海内生产总值能耗比2020年下降13.5%；单位海内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消费比重抵达20%左右；森林笼罩率抵达24.1%，森林蓄积量抵达180亿立方米，为实现碳达峰、碳中和涤讪坚实基础。到2030年，经济社会生长全面绿色转型取得显著效果，重点耗能行业能源利用效率抵达国际先进水平。单位海内生产总值能耗大幅下降；单位海内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消费比重抵达25%左右，风电、太阳能发电总装机容量抵达12亿千瓦以上；森林笼罩率抵达25%左右，森林蓄积量抵达190亿立方米，二氧化碳排放量抵达峰值并实现稳中有降。到2060年，绿色低碳循环生长的经济体系和清洁低碳宁静高效的能源体系全面建立，能源利用效率抵达国际先进水平，非化石能源消费比重抵达80%以上，碳中和目标顺利实现，生态文明建设取得丰富结果，开创人与自然和谐共生新境界。这一系列目标，立足于我国生长阶段和国情实际，标记着我国将完成碳排放强度全球最大降幅，用历史上最短的时间从碳排放峰值实现碳中和，体现了最大的雄心力度，需要支付艰苦卓绝的努力。

10方面31项重点任务明确路线图、施工图

问：意见提出哪些主要任务和重纵�措？答：实现碳达峰、碳中和是一项多维、立体、系统的工程，涉及经济社会生长方方面面。意见坚持系统看法，提出10方面31项重点任务，明确了碳达峰碳中和事情的路线图、施工图。一是推进经济社会生长全面绿色转型，强化绿色低碳生长计划引领，优化绿色低碳生长区域结构，加速形成绿色生爆发活方法。二是深度调解工业结构，加速推进农业、工业、效劳业绿色低碳转型，坚决停止高耗能高排放项目盲目生长，大力生长绿色低碳工业。三是加速构建清洁低碳宁静高效能源体系，强化能源消费强度和总量双控，大幅提升能源利用效率，严格控制化石能源消费，积极生长非化石能源，深化能源体制机制革新。四是加速推进低碳交通运输体系建设，优化交通运输结构，推广节能低碳型交通工具，积极引导低碳出行。五是提升城乡建设绿色低碳生长质量，推进城乡建设和治理模式低碳转型，大力生长节能低碳建筑，加速优化建筑用能结构。六是增强绿色低碳重大科技攻关和推广应用，强化基础研究和前沿技术结构，加速先进适用技术研发和推广。七是连续牢固提升碳汇能力，牢固生态系统碳汇能力，提升生态系统碳汇增量。八是提高对外开放绿色低碳生长水平，加速建立绿色贸易体系，推进绿色“一带一路”建设，增强国际交流与相助。九是健全执规律则标准和统计监测体系，完善标准计量体系，提升统计监测能力。十是完善投资、金融、财税、价格等政策体系，推进碳排放权交易、用能权交易等市场化机制建设。

在“1+N”政策体系中发挥统领作用

问：意见在碳达峰碳中和“1+N”政策体系中的定位和作用是什么？答：今年5月，中央层面建立了碳达峰碳中和事情领导小组，作为指导和统筹做好碳达峰碳中和事情的议事协调机构。领导小组办公室设在国家生长革新委。凭据统一安排，正加速建立“1+N”政策体系，立好碳达峰碳中和事情的“四梁八柱”。党中央、国务院印发的意见，作为“1”，是管总管久远的，在碳达峰碳中和“1+N”政策体系中发挥统领作用；意见将与2030年前碳达峰行动计划配合组成贯串碳达峰、碳中和两个阶段的顶层设计。“N”则包括能源、工业、交通运输、城乡建设平分领域分行业碳达峰实施计划，以及科技支撑、能源包管、碳汇能力、财务金融价格政策、标准计量体系、督察考核等包管计划。一系列文件将构建起目标明确、分工合理、步伐有力、衔接有序的碳达峰碳中和政策体系。

确保碳达峰碳中和事情取得积极效果

问：如何做美意见的贯彻落实？答：实现碳达峰、碳中和是一场硬仗，也是对党治国理政能力的一场大考。下一步将全面贯彻落实意见安排，确保碳达峰碳中和事情取得积极效果。一是加速建立碳达峰碳中和政策体系。指导地方科学制定碳达峰实施计划，推动各方统筹有序做好碳达峰碳中和事情。二是强化统筹协和谐督察考核。国家生长革新委将切实履行碳达峰碳中和事情领导小组办公室职责，实时跟踪、按期调理各地区各领域事情进展，做好各项目标任务落实情况的督察考核事情。三是组织开展碳达峰碳中和先行示范。支持有条件的地方和重点行业、重点企业积极探索，形成一批可复制、可推广的有效模式，为如期实现全国层面碳达峰碳中和目标提供有益经验。

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